Преобразование милиции в полицию дата

В отличие от многих других, этот юбилей остался полностью незамеченным нашим обществом. А зря — дата очень важная: 1 марта исполнилось 10 лет с момента вступления в силу федерального закона «О полиции». Для тех, кто забыл, как это произошло, напомним.

В июле 2010 года Госдума медленно обсуждала изменения в законе «О милиции», и вдруг 7 августа МВД России на сайте «Законопроект.ру» объявило, что милиции больше не будет. И представило проект соответствующего закона.

До этого, заметим, ни профессиональное, ни экспертное сообщество (не говоря уже о простых гражданах) об этой инициативе не знало, что называется, ни во сне ни духом. Но зато теперь – удивительное дело! – ее вынесли на всеобщее обсуждение. Результаты этого обсуждения, можно предположить, должны были сильно остановить энтузиазм реформаторов.

По данным исследования ФОМ, 52% опрошенных отнеслись к идее переименования милиции в полицию с равнодушием, 33% – отрицательно, и только 11% – положительно. Такая недоверчивость была полностью объяснима. Слово «полиция» у населения вызывало далеко не лучшие ассоциации.

Статья на данную тему:

Если бы решение народа имело законную силу (вроде того же голосования в Думе), то шансов на успех этого законопроекта, естественно, не было бы вообще. Однако, похоже, народу задали вопросы просто для галочки. Множество критиков (включая и нашу газету), уверенных в бессмысленности переименования, также не были услышаны.

Депутаты из оппозиции, заявлявшие о том, что нужные для реализации этой идеи два миллиарда (в реальности потратили пять, и, по слухам, сумма значительно занижена), можно было бы использовать на что-то более важное, были посланы подальше. Вновь появившимся «революционерам» очень сильно хотелось разрушить старый мир до основания и стереть его прах собственными ногами. И поэтому они действовали по проверенному принципу: «Мы совещались, и я принял решение».

Основная инновация «революции» крылась в ее борьбе с коррупцией. Планировалась полная очистка силовых структур от нечистот, путем проведения общей переоценки и сокращения МВД на 20%. На самом деле было сокращение на 22%, и в результате множество высококвалифицированных специалистов остались за бортом, не устраивая своего начальства по каким-то причинам.

Однако один из главных идеологов этой реформы, тогдашний министр МВД Рашид Нургалиев, на встрече со своими подчиненными, заявил с гордостью: «За моей спиной, в прошлом, осталось взяточничество, злоупотребление полномочиями, коррупция и все негативное. Сегодня этого нет».

Неизвестно, начал ли к тому времени полковник Захарченко, успешно прошедший аттестацию, сколачивать свой миллиард. Однако официальная статистика, касающаяся его коллег, доступна. Согласно докладу генпрокурора РФ Игоря Краснова перед Советом Федерации, в 2020 году из 10 879 должностных лиц, замешанных в коррупции, 17,4% составили сотрудники правоохранительных органов — 1897 человек, в том числе 22 руководителя территориальных подразделений.

Что касается других негативных событий с полицией, которые, якобы, остались за спиной бывшего министра, они тоже не заставили себя ждать. В марте 2012 года в казанском отделе полиции «Дальний» скончался задержанный, который был изнасилован полицейскими бутылкой из-под шампанского. А уже 11 октября новый министр МВД Владимир Колокольцев фактически признал провал первого этапа реформы.

Уважаемый г-н Нургалиев! Признайтесь откровенно, что реформа, которую вы так активно проводили, оказалась неудачной с самого начала. Это было очевидно всем, кроме вас и, возможно, тогдашнего главы нашей страны, чьи многочисленные «новшества» впоследствии пришлось отменять. Пришло время выйти на площадь и публично раскаяться, признать свои ошибки! Но нет, это невозможно.

И не будет возможным никогда. Ведь у нас такое не принято. Покаяться значит понизить свое положение в глазах народа.

Только первый президент России пошел на такой шаг — и то потому, что у него уже не было ничего терять.

Статья опубликована в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 132 (6970) от 21.07.2021 под названием «Rаскаяться, генерал!».

День МВД-2022: почему переименовали милицию в полицию

Было время, когда силовые органы назывались «милицией», но они претерпели изменения и сейчас официально их название — «полиция». Почему произошла эта замена? Возможно, для того чтобы привнести новые методы работы и улучшить эффективность борьбы с преступностью. Но насколько успешно были достигнуты эти цели? Ведь уровень грабежей и убийств на улицах все равно остается высоким.

Президентский посыл

В шестом августе 2010 года Президент России Дмитрий Медведев собственноручно и с улыбкой на лице объявил о своем намерении изменить наименование «милиции» на «полицию», отмечая необходимость в наличии профессиональных, честных и слаженно работающих сотрудников. Действительно, МВД, замешанное в коррупционных делах, участии в убийствах граждан, нетрезвом управлении как личными, так и служебными автомобилями, и прочих преступлениях, нуждалось в реформах. Под новым (давным-давно забытым) названием, оно имело все шансы выглядеть и функционировать лучше.

Запятнанная «милиция» должна была превратиться в безупречную «полицию». Борьбу с криминальной преступностью следовало вести исключительно честным и хорошо образованным персоналом. Вот почему все предпосылки для подобного переименования уже присутствовали.

К вопросу о терминах. Полиция и Петр I

Источником происхождения термина «милиция» служит латинское слово «militia», которое означает «войско» и ассоциируется с вооруженными формированиями, состоящими из неорганизованных групп людей. Иными словами, «милиционер» — это человек, выбранный народом среди толпы на площади или митинге для применения силы в отношении нарушителей, внутренних врагов, нарушающих правила. В большинстве стран эта функция выполняется органами, обеспечивающими правопорядок, которые с 17-ого века получили другое название, наиболее точно отражающее их задачи безопасности — «полиция».

«Politeia» (по гречески) означает управление делами государства, систему административных органов, борющихся с преступностью.

07.11.2022 фото

В России институт полиции был учрежден в 1715 году в связи с созданием Главной полицейской канцелярии. Петр I в «Регламенте, или Уставе Главного Магистрата» (1721 год) включил особую главу «О полицейских делах», где было детально определено назначение нового государственного института. Царь назвал полицию «душой гражданства и всех добрых порядков, основным стержнем человеческой безопасности и комфорта».

Однако в 1917 году этому институту пришел конец как «инструменту насилия одного класса над другим».

Запятнанный мундир. Реформа МВД назрела

К этому моменту информация, предоставленная анкетами, не внушала доверия к российской полиции. Начиная с середины XIX века, отделы городской и околоточной полиции, исправников и их руководители стали объектом постоянных нападок антиправительственной оппозиции. В художественной литературе образ полицейского изображен очень неприятными красками.

Это и Держиморда Гоголя — типичный исполнитель-дурак в полицейской форме, и квартальный надзиратель Очумелов в «Хамелеоне» Чехова. Дискредитация полиции усилилась после 1905 года, когда она активно использовалась для разгона демонстраций, пресечения забастовок рабочих, захвата предприятий и схватки на баррикадах. Финальная сцена романа М.

Горького «Мать» вызывала гнев у каждого чувствительного человека: Ниловна была поймана агентом полиции и буквально приткнула рукояткой пистолета по голове, а она, будучи облившейся кровью, разбрасывала листовки на вокзале и кричала, что «живую душу не убьют». С 1906 года российское правительство намеревалось провести полицейскую реформу. Были разработаны проекты по переорганизации системы правоохранительных органов и переименованию подрывавшегося общественного института полиции.

Предлагалось назвать его Корпусом государственной стражи, объединив все службы: границу, следствие, порт, реку, земскую стражу и жандармерию. Полиции планировалось вернуть доверие общества путем повышения престижа полицейской службы и расширения сети специализированных учебных заведений для подготовки полицейских. Возникли вопросы о полицейской этике.

Но реформа не началась. В феврале 1917 года Временное правительство упразднило Отдельный корпус жандармов и департамент полиции в структуре МВД. Вместо них создалось Временное управление по делам полиции, а затем большевики полностью изменили название: появился термин «милиция».

Вместе с этим был распущен профессиональный персонал, замененный людьми, пришедшими из народа — энтузиастами-добровольцами, выглядевшими неприглядно. Эти человеки, неприлично одетые, с ружьем через плечо или пистолетом в подмышке, громкими образами ходили по улицам и тревожили прохожих. В таких условиях преступность сразу возросла.

Штатный орган

Вскоре после начала государственного строительства, советская власть была вынуждена отказаться от принципа добровольности. Изменение статуса милиции на статус государственного органа произошло 12 октября 1918 года после публикации совместной инструкции НКВД и НКЮ о создании РКСМ (Рабоче-Крестьянской Советской Милиции). Начиная с этого момента, термин «милиция» перестал отражать ее деятельность, поскольку теперь задачу обеспечения правопорядка выполняли регулярные военизированные подразделения, а не добровольческие отряды.

В то же время, термин «полиция» стал негативно конотированным, и не было другого слова, которое бы точнее отражало статус регулярных сил. Милиция сохранила это противоречие до 1 марта 2011 года, когда произошло возвращение к устоявшемуся термину и прежнему статусу.

30.10.2022 фото

До проведения реформы и переименования подразделений МВД предлагалось усовершенствовать законодательство, техническое обеспечение, материальную базу и кадровый потенциал полицейских структур на уровень мировых стандартов. Очевидно, что российские полицейские должны быть отобраны на конкурсной основе, обеспечены необходимым обмундированием и подготовкой не хуже героев западных телесериалов о полиции, которые являются символом гражданского порядка и человеческой безопасности. В ходе реформы было предпринято много шагов: были введены институты поручительства и предоставления налоговых деклараций со стороны полицейских и их семей для отбора честных и надежных кадров.

Был ужесточен внутренний дисциплинарный порядок, и нарушение правила о запрещении употребления алкоголя на рабочем месте влечет немедленное увольнение полицейского без возможности восстановления на службу. Для начальников полиции была введена система ротации, которая предусматривает перевод на новые должности каждые 5 лет, чтобы предотвратить накопление связей с преступным миром. Были установлены правила об использовании детектора лжи при приеме на службу.

Сейчас предпринимаются все возможные меры, чтобы исключить влияние преступной среды на сферу обеспечения правопорядка в стране. Граждане могут судить о результатах возвращения к прежним методам работы по хронике преступлений. Возрос порядок, и количество убийств сократилось.

Происхождение названий «полиция » и «милиция». Справка

С 1 марта вступает в силу новый закон, регулирующий деятельность правоохранительных органов. Этот закон предусматривает переименование милиции в полицию и сокращение численности ее сотрудников на 20%. Все сотрудники будут выведены из штата, а после прохождения специальной переаттестации вернутся на службу уже в качестве полицейских.

Слово «милиция» имеет два основных значения в русском языке: а) административное учреждение, ответственное за обеспечение общественного порядка, защиту государственной и частной собственности, безопасность граждан и их имущества; б) добровольная военная дружина, народное (земское) ополчение (устаревшее).

Исходя из этих фактов, следует отметить, что слово «милиция» имеет исторические корни и связано с латинским словом militia, что означает «военная служба, войско», а также «военная кампания, поход» (от глагола milito, что переводится как «быть солдатом, пехотинцем», что совпадает с корнем слова милитаризм).

В русском литературном языке слово милиция появилось скорее всего через французский или польский язык (см. старую французскую форму milicie; польскую milicija). Интересно отметить, что термин «милиция» использовался уже в Древнем Риме, где он обозначал службу солдат-пехотинцев.

В средневековой Европе (в середине XV века) милицией называли отряды ополчения, состоящие из местного населения и созываемые во время войны.

В Российской Империи наименование «милиция» применялось к войскам, составлявшимся из земского войска в 1806-1807 годах, и к войскам, формировавшимся коренным населением Кавказа и Закаспийской области в конце XIX века (постоянная конная милиция). Основное отличие милиции от регулярных армейских частей заключалось в том, что ее солдаты и офицеры не призывались обязательным порядком, а набирались на добровольной основе.

Появление милиции, как органа поддержания общественного порядка, имеет свои корни в Парижской Коммуне 1871 года. В это время была ликвидирована полицейская префектура, и на резервные батальоны Национальной гвардии возложены обязанности по обеспечению порядка и безопасности граждан. В России во время Февральской буржуазно-демократической революции (1917) Временное правительство упразднило Департамент полиции и заявило о создании «народной милиции с выборным руководством, подчиненной органам местного самоуправления» как замену полиции.

Согласно описанию в словаре, полиция — это «административный орган охраны государственной безопасности и общественного порядка», который существовал в царской России и некоторых других странах.

Происхождение слова «полиция» может быть прослежено до немецкого слова polizei, что означает «полиция» и происходит от латинского слова politia, что означает «государственное устройство, государство». Само латинское слово politia имеет греческое происхождение — слово politeia, которое означает «государственные дела, форма правления, государство». Изначально это слово имело значение «город», а затем — «государство».

Полиция, как один из основных инструментов государственной власти, появилась вместе с формированием государства.

В свое время Карл Маркс подчеркивал, что полиция является одним из самых ранних признаков государства: например, в Древних Афинах «…публичная власть изначально существовала только в форме полиции, которая так же древна, как и государство» (К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., 2-е изд., т.

21, стр. 118).

В Средневековье институт полиции получил наибольшее развитие: это был период ее расцвета, особенно в условиях полицейских государств эпохи абсолютной монархии. Буржуазия, занявшая политическую власть, не только сохраняла, но и совершенствовала полицию, которая (как и армия) стала опорой государства.

Полиция в России была создана Петром Первым в 1718 году. Она делилась на две части: общую, которая следила за порядком (ее сыскные отделения вели расследования уголовных дел), и политическую (информационные и охранительные отделения, позже ставшие жандармерией и прочими). В то же время существовали специальные службы полиции — дворцовая, портовая, ярмарочная и другие.

Полицейские управления в городах возглавляли полицмейстеры; также были участковые приставы (надзиратели) и околоточные (постные городские).

(Военная энциклопедия. Воениздат. Москва, 8 т., 2004 г.)

Полиция в России была отменена 23 (10 по старому стилю) марта 1917 года.

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

Перестройка системы Министерства внутренних дел

Читайте также:

За последние 10 лет количество россиян, положительно оценивающих работу полиции, выросло почти вдвое.

После преступления майора милиции Дениса Евсюкова, которое вызвало сильный общественный резонанс (в апреле 2009 года в Москве он расстрелял посетителей супермаркета), российские власти приняли решение о необходимости реформирования министерства внутренних дел (МВД) для повышения доверия граждан к правоохранительным органам. Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал Указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» 24 декабря 2009 года, а 18 февраля 2010 года — указ «О некоторых мерах по реформированию МВД России».

Данные документы предусматривали сокращение численности сотрудников МВД на 20% до 1 января 2012 года, увеличение денежного довольствия милиционеров, пересмотр принципов отбора кандидатов для службы в органах внутренних дел, исключение излишних и несвойственных милиции функций и другие меры. Также президент поручил министру внутренних дел Рашиду Нургалиеву и Ассоциации юристов России внести предложения по реформе МВД. В начале 2010 года эти предложения были представлены главе государства, который взял реформу под личный контроль и поручил правительству разработать новую редакцию федерального закона «О милиции», регулирующего деятельность правоохранительных органов.

6 августа 2010 года президент Дмитрий Медведев выступил с предложением вернуть полиции название «милиция», которое использовалось в досоветский период. В августе проект федерального закона «О полиции» прошел общественное обсуждение на специально созданном сайте zakonoproekt2010.ru, 28 января 2011 года он был принят Государственной Думой, 2 февраля одобрен Советом Федерации, после чего был подписан Дмитрием Медведевым 7 февраля и вступил в силу 1 марта 2011 года.

Закон «О полиции»

Законодательный акт закрепил изменение названия правоохранительного органа с милиции на полицию и более тесный общественный контроль над его деятельностью. Согласно этому закону, было установлено, что к 2012 году максимальное количество сотрудников внутренних дел составит 1 106 472 человека (что на 22% меньше, чем количество сотрудников МВД до реформы — 1,28 миллиона человек).

Читайте также

Глава МВД РФ надеется сохранить количество подразделений, занимающихся взаимодействием с населением

С 1 марта сотрудники милиции были выведены из штатов министерства с целью прохождения переаттестации до 1 июня 2011 года (позже срок был продлен до 1 августа того же года).
Переаттестацию прошли 875,3 тысячи бывших милиционеров, включая министра Рашида Нургалиева. В ходе реформы свои должности потеряли 183 тысячи сотрудников МВД, включая около половины генералов (143).

Еще 21 генерал не прошел аттестацию.

Другие ведомства на себя взяли часть функций, которые ранее выполняла милиция — например, полиция больше не занимается выдворением нелегальных мигрантов, организацией работы медицинских специалистов по интоксикации, сопровождением задержанных и арестантов из специализированных изоляторов, поиском должников, формированием и поддержкой реестра лиц, чья деятельность запрещена.

Согласно законодательству, полицейским необходимо представляться гражданам и предъявлять удостоверение личности, а также объяснять причину и цель своего обращения. В случае применения мер ограничения прав и свобод граждан, полицейский обязан разъяснить основания применения этих мер, а также права и обязанности гражданина. Однако на практике стало ясно, что в некоторых ситуациях, например, при преследовании преступника или во время массовых беспорядков, полицейским затруднительно выполнить эти требования.

В апреле 2014 года организация «Офицеры России» предложила внести изменения в закон «О полиции» с целью предоставить полицейским возможность отступить от данных требований в случаях, когда их выполнение невозможно.

Со 1 января 2012 года, символика российской полиции перестала действовать. Российские полицейские получили новую форму и обязательные нагрудные знаки с персональным номером. Впоследствии, общественные активисты и представители СМИ неоднократно зафиксировали случаи, когда полицейские скрывали или отказывались показывать свои знаки.

МВД совместно с уполномоченными представителями президента в федеральных округах и руководителями регионов сформировали общественные советы при территориальных органах МВД (органы консультативного характера, их решения рекомендательные). Советы имеют право получать от внутренних органов информацию о их деятельности, слушать должностных лиц МВД, предлагать улучшения деятельности внутренних органов, участвовать в работе аттестационных комиссий.

В июле 2011 года глава Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал федеральный закон «О гарантиях для сотрудников внутренних органов и внесении изменений в несколько законодательных актов РФ». А в ноябре 2011 года был принят федеральный закон «О службе в органах внутренних дел России и внесении изменений в несколько законодательных актов РФ». Эти законы расширили положения Федерального закона «О полиции» в сфере выплат, пенсионной поддержки, предоставления жилья и медицинского обслуживания для сотрудников и членов их семей, а также для граждан, уволенных из органов внутренних дел, обеспечивая им особые социальные гарантии.

Критика реформы

Непосредственно после завершения основного этапа внедрения реформы она стала подвергаться суровой критике. К примеру, в мае 2012 года Александр Хинштейн, заместитель председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы Российской Федерации, заявил о том, что в связи с нечеткой концепцией данная реформа не привела к улучшению деятельности правоохранительных органов, а, напротив, ухудшила их положение.

Во-первых, Хинштейн и прочие критики отметили, что, несмотря на задумку реформирования, предполагавшую урезание численности руководящего состава и центрального аппарата, увольнения коснулись преимущественно «полевых» сотрудников. Согласно отчету Хинштейна, подразделения, занимающиеся делами несовершеннолетних, сократились в МВД в целом на 28,9%, боевые подразделения патрульно-постовой службы на 24,6%, внешневедомственная охрана – на 22,3%, ГИБДД – на 20,7%, уголовный розыск – на 19,3%. Вместе с тем кадровые подразделения сократились на 17,5%, юридические – на 9,8%, штабные – на 21,6%, в то время как оркестры, студии, ансамбли танца решено было оставить.

Критики, включая Хинштейна, указывают на то, что во время проведения реформы было закрыто 6 из 23 вузов МВД, все средние специальные школы милиции и нарушилась система вертикальной подчиненности полицейского управления. Они также отмечают негативные последствия от принятого решения в 2008 году об упразднении подразделений, занимающихся борьбой с организованной преступностью. Хинштейн также полагает, что увеличение заработной платы было компенсировано последующей «монетизацией» льгот.

В ходе заседания Совета Федерации 30 октября 2013 года новый руководитель МВД Владимир Колокольцев признал, что результаты реформы, которые общество ожидало от нас, не были достигнуты. Однако, он отметил, что министерство прилагает усилия для исправления недостатков. В своей речи глава МВД выразил озабоченность из-за недостатка участковых и постовых, однако сообщил об успехе в преодолении текучести кадров: согласно его словам, в 2013 году количество принятых сотрудников впервые за долгое время превысило количество уволенных.

Были внесены некоторые изменения в реформу, включая создание «подразделений по вытрезвлению граждан» в 2012 году.

Дальнейшие преобразования

Подписанный Владимиром Путиным указ от 5 мая 2014 года определил новую штатную численность МВД РФ. Согласно указу, численность сотрудников МВД будет сокращена на 110 тысяч человек и составит 1 миллион 113 тысяч человек.

© Агентство информации ТАСС

Сертификат о регистрации СМИ №03247 был выдан Государственным комитетом Российской Федерации по печати 02 апреля 1999 года.