Заказчик имеет право аннулировать любую закупку, за исключением определенных случаев

Иногда заказчикам приходится сталкиваться с ситуацией, когда необходимо отменить уже запланированную или уже осуществленную закупку. Причины для такой отмены могут быть разными — на пример, изменение потребностей в приобретаемом товаре (работе, услуге), корректировка требований к закупке, изменение сроков финансирования или другие объективные причины. Давайте рассмотрим процедуру отмены закупки, возможные варианты отмены и их юридические последствия.

Основания и сроки отмены закупки

Согласно Закону № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ), имеется ограничение по времени для отмены конкурентной закупки. Это можно сделать до завершения срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке (ч. 5 ст.

3.2 Закона № 223-ФЗ). Если процедура закупки многолотовая, тогда заказчик может отменить все закупки в целом или только определенные лоты (ч. 5 ст.

3.2 Закона № 223-ФЗ).
Решение о отмене размещается в единой информационной системе в тот же день, когда оно было принято (ч. 6 ст.

4 Закона № 223-ФЗ).
Таким образом, решение об отмене закупки принимается до окончания срока подачи заявок, а размещается такое решение в единой информационной системе в день принятия этого решения.
Другими словами, решение об отмене закупки может быть размещено в единой информационной системе уже после окончания срока подачи заявок.

Если заказчик пропустил срок, он может отказаться от проведения процедуры только в случае возникновения непреодолимых обстоятельств согласно гражданскому законодательству (ч. 7 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Они происходят внешне и не зависят от воли людей. Верховный Суд РФ уточнил, что требование чрезвычайности подразумевает, что рассматриваемое обстоятельство должно быть исключительным и его наступление не является обычным в конкретных условиях (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Поэтому рекомендуется заказчикам обратить внимание на разъяснения Верховного Суда РФ относительно признания обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам можно отнести, например, пожар, который привел к уничтожению транспортного средства заказчика, предполагавшего использовать его у исполнителя, выбранного в результате проведения закупки.
Информация о закрытой конкурентной закупке, включая ее отмену, не требует размещения в Единой информационной системе (ч.

3 ст. 3.5, ч. 15 ст.

4 Закона № 223-ФЗ).

Признаки состава административного правонарушения за несоблюдение сроков размещения отмены закупки

Сообщение о отмене закупки, размещенное таким образом, будет защищать интересы заявителей и потенциальных участников, а также соблюдать принципы информационной закупки. В противном случае, отсутствие информации о отмене закупки может стать основанием для возбуждения жалобы.
Если закупка отменяется после истечения срока подачи заявок, это может считаться административным правонарушением, предусмотренным статьей 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, а также может рассматриваться контролирующими органами как злоупотребление правом (статья 10 Гражданского кодекса РФ).

Например:
Решение Федеральной антимонопольной службы России от 16.04.2020 № 223ФЗ-275/20;
Решение Ярославского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 23.09.2020 № 076/07/3-827/2020 и другие.
При этом, если возникает жалоба, решение не выносится, так как заказчик уже принял решение об отмене закупки (отсутствие оснований для жалобы на момент рассмотрения жалобы), и не рассматривается жалоба на действия (или бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, так как нарушение является неустранимым на момент принятия решения комиссией.

Отмена закупки у единственного поставщика

Способ отзыва заказов у единственного поставщика или других неконкурентных процедур, основания, сроки и порядок действий устанавливаются только в соответствии с положением о закупке, по Закону № 223-ФЗ на этот случай нет конкретных указаний.
Например, если согласно положению заказчиком размещается уведомление о закупке у единственного поставщика в ЕИС, то такая процедура отменяется с публикацией соответствующего решения.

Требования, предъявляемые к размещению в ЕИС решения об отказе от проведения закупки

1. В случае, если заказчик в постановлении о закупках предусмотрел отказ от проведения закупки, его обязанностью является размещение информации об этом в единой информационной системе на сайте.
2. Если заказчик не предусмотрел размещение информации об отказе от проведения закупки в постановлении о закупках, у него есть право разместить такую информацию в единой информационной системе.

Если срок для отмены закупки истек

Рассмотрим ситуации, когда время для отмены истекло и нет обстоятельств непреодолимой силы. Закон № 223-ФЗ запрещает отмену закупки после окончания срока подачи заявок (за исключением случаев непреодолимой силы), но Гражданский кодекс РФ предоставляет заказчику право одностороннего отказа от исполнения договора.
Это право закреплено в статьях 717 и 782 ГК РФ для договоров подряда и оказания услуг.

Если односторонний отказ происходит сразу после заключения договора, то заказчик обычно не несет финансовых потерь, так как оплата производится только за фактически понесенные расходы исполнителя. Доказывать наличие и размер убытков и расходов придется исполнителю в судебном порядке.
Односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается при значительном нарушении условий договора поставщиком (статья 523 ГК РФ).

Под значительным нарушением понимается поставка товаров ненадлежащего качества с непреодолимыми недостатками или многократное нарушение сроков поставки товаров. В этом случае заказчик может расторгнуть договор путем немотивированного одностороннего отказа (если такое предусмотрено договором), хотя такая практика не всегда одобряется судами, когда поставщик обжалует условия договора.
Договор также может быть расторгнут посредством заключения рамочного договора, где объем продукции определяется на основе заказов заказчика (по мелким партиям).

Таким образом, заказчик может либо не выбрать весь объем по договору, либо сократить объем товара на основе своих заказов. Этот подход также предусмотрен статьями 9 и 10 Закона № 223-ФЗ путем установления в условиях закупки максимальной цены договора и единичных расценок или формулы цены.
Еще один вариант отмены закупки — это отказ от заключения договора в случае предоставления участником закупки ложной информации в заявке (если такое основание предусмотрено положением о закупке и если только один участник конкурентной закупки).

Другой вариант отмены закупки «предусмотрен» статьей 11 Закона № 223-ФЗ. Изменения в извещение или документацию о закупке должны быть размещены в единой информационной системе не позже трех дней после принятия решения о внесении изменений, и это приведет к необходимости продления сроков подачи заявок. До окончания срока подачи заявок также может быть отмена закупки.

Таким образом, заказчику необходимо предусмотреть все возможные варианты и риски отмены закупки при проведении торгов.

Прокурор разъясняет — Прокуратура Тамбовской области

Эксперты антимонопольного ведомства объяснили, что если бюджетные средства или лимиты бюджетных обязательств, выделенные на оплату закупаемых товаров (работ, услуг), будут отозваны, то отмена закупки после истечения установленного срока, предусмотренного статьей 36.1 Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не будет являться основанием для привлечения государственного служащего к административной ответственности. В данном случае проведение дела по административному правонарушению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях не может быть начато, а уже начатое дело должно быть прекращено из-за отсутствия состава правонарушения (письмо Федеральной антимонопольной службы России от 24 апреля 2020 года № ИА/35242/20).

Если между отзывом финансирования и отменой закупки после истечения указанного срока не существует причинно-следственной связи, антимонопольный орган выдает предписание о отмене решения заказчика и продолжении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ . Виновное должностное лицо подвергается привлечению к административной ответственности на основании части 8 статьи 7.30 КоАП РФ .

Важно помнить, что в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ, заказчик имеет право отменить выбор контрагента для одного или нескольких лотов, за исключением проведения запроса предложений (в том числе в электронной форме), не позднее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (в том числе в электронной форме) или аукционе (в том числе в электронной форме), либо не позднее чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок (в том числе в электронной форме).

Согласно части 2 статьи 36 Закона № 44-ФЗ, если прошло указанное время и контракт еще не заключен, заказчик может отменить выбор контрагента только в случае возникновения непреодолимых обстоятельств в соответствии с гражданским законодательством.

Подлинность информации подтверждена Прокуратурой Бондарского района

Прямая ссылка на материал

• Вконтакте
• ЛайвЖурнал

Источник: Прокуратура Тамбовской области

Дата публикации: 31 мая 2020, 17:26

Федеральная антимонопольная служба России разъяснила, в каком случае отмена закупки без соблюдения сроков, установленных ст. 36 Закона № 44-ФЗ, не является нарушением

Эксперты антимонопольного ведомства пояснили, что если бюджетные средства или лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные для оплаты закупаемых товаров (работ, услуг), будут отозваны, то отмена закупки после истечения установленного срока, указанного в статье 36 Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не будет являться основанием для привлечения лица, занимающего должность, к административной ответственности. В таком случае производство дела по административному правонарушению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП не может быть начато, а уже начатое производство должно быть прекращено, так как отсутствует состав правонарушения (письмо ФАС России от 24 апреля 2020 года № ИА/35242/20).

Если между отзывом финансирования и отменой закупки по истечении указанного срока нет установленной причинно-следственной связи, антимонопольный орган выдает предписание об отмене соответствующего решения заказчика и продолжении закупки в соответствии с действующим законодательством. За нарушение данного требования виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 8 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ у заказчика есть возможность отменить выбор контрагента по одному или нескольким лотам за исключением проведения запроса предложений (в том числе в электронной форме) не позднее, чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (в том числе в электронной форме) или аукционе (в том числе в электронной форме), либо не позднее, чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок (в том числе в электронной форме).

В части 2 статьи 36 Закона № 44-ФЗ указано, что после истечения указанного срока и до заключения контракта заказчик может отменить выбор контрагента только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Прокуратура Бондарского района

Инструкция по отмене закупки по 44-ФЗ или 223-ФЗ

Процедуру отмены тендера можно провести на этапе его планирования, до завершения приема заявок, или даже после истечения установленного срока приема предложений. В данной статье мы расскажем о правильном проведении процедуры отмены тендера, чтобы не нарушить установленный срок отмены закупки.

Данная статья была актуализирована Эллой Залужной, экспертом в данной области.

По каким правилам отменяют закупки

Согласно 44-ФЗ, отмена определения поставщика означает процесс прекращения государственной или муниципальной закупки. Статьей 36 44-ФЗ устанавливаются правила отмены тендера, а также определяются сроки этой процедуры. Нюансы отмены тендера зависят от множества факторов, включая причины такого решения и другие особенности.

Государственные учреждения в большинстве случаев отменяют тендер на этапе планирования или подачи заявок.

Как отказаться от закупки на стадии планирования

При отмене государственной закупки на этапе планирования необходимо внести изменения в план-график. Удалите из него отменяемую государственную закупку. Согласуйте изменения с руководством и оформите приказом.

ВАЖНО!

Статья 16 Федеральной контрактной системы устанавливает сроки отмены аукциона в соответствии с Федеральным законом № 44: внесение изменений в план-график разрешено не позднее, чем за 1 день до даты размещения в Единой информационной системе извещения о торгах или за 1 день до дня заключения контракта с единственным поставщиком ( часть 9 статьи 16 Федерального закона № 44 ), а отмена торгов должна быть произведена не позднее, чем за 1 рабочий день до окончания подачи заявок.

Как отменить после размещения извещения

В соответствии с законодательством о контрактах, возможно отменить определение поставщика в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Федеральным законом №44, на электронном аукционе или при запросе котировок. Законом установлен единый срок для отмены заказа — за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Этот срок указан в пункте 1 части 2 статьи 36 Федерального закона №44.

Аналогичные сроки предусмотрены для закрытых электронных процедур.

Вот пошаговая инструкция о том, как отменить заказ:

Шаг 1. Проверяем срок. Срок рассчитывается до окончания подачи заявок (часть 1 статьи 36 Федерального закона №44).

Шаг 2. Решаем отменить и опубликовать документ: решение о отмене определения поставщика размещается в ЕИС. Нужно составить приказ отмены закупки по решению заказчика с указанием следующих данных:

• ИКЗ;
• предмет закупки;
• НМЦК;
• номер и дата извещения;
• причина отмены;
• должность и Ф.И.О. ответственного лица.

Шаг 3. Внесем изменения в план-график (если необходимо).

В течение одного часа с момента размещения извещения о прекращении процедуры на электронной площадке оператор возвращает заявки участникам и сообщает о прекращении процедуры.

При осуществлении закрытого электронного торга заказчик, не позднее чем за пять дней до истечения срока подачи заявок, отправляет участникам уведомление о отмене закупки и возвращает им их заявки. В результате этих действий торги считаются отмененными.

Как отменить в личном кабинете ЕИС

Дано подробное руководство о том, как аннулировать закупку в Единой информационной системе по 44-ФЗ:

Второй этап: Нажмите на кнопку «Разместить».

Публикация решения об отмене закупки должна быть отменена. Дата приказа и дата размещения в ЕИС должны совпадать.

Обсуждаем возможность отмены запроса предложений в электронной форме заказчиком. Нет, так как этот способ размещения заказа более не используется заказчиками и отсутствует в 44-ФЗ.

ВАЖНО!

Имейте в виду: последствия отмены закупки по решению контрольного органа в сфере закупок по 44-ФЗ зависят от конкретной ситуации. Их нельзя предугадать заранее.

• как удалить опубликованные документы из ЕИС;
• как изменить план закупок или план-график после публикации в ЕИС;
• как прекратить проведение онлайн аукциона.

Как отменить, если прошел общий срок

Если сроки приема заявок истекли, закупка может быть отменена в двух случаях:

1. Возникла непредвиденная ситуация, не зависящая от сторон. В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона № 44-ФЗ, отмена возможна до заключения контракта.
2. Получено предписание контрольного органа. Сроки и последствия отмены в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ определены в решении контрольного органа, ответственного за сферу закупок.

ВАЖНО!

Как отменить в электронном магазине

Руководство пользователя ЕАТ содержит информацию о причинах отказа от покупки в онлайн-магазине:

• Заказчик не предоставил документы по договору в срок, который устанавливает оператор ЕАТ;
• Победитель не подписал документы по договору;
• Победитель подписал документы по договору, но заказчик не подписал их в течение одного рабочего дня после создания окончательного протокола закупочной сессии;
• Заказчик не предоставил новую версию договора в заданный срок после получения протокола разногласий от победителя.

Указ Президента Российской Федерации № 123 от 01.01.2021

Постановление Правительства Российской Федерации № 456 от 15.05.2021

Об авторе этой статьи

Дмитрий Сидаев имеет высшее и специальное образование в области закупок. Он окончил ХГУЭП и получил диплом с отличием по специальности «Юриспруденция». Кроме того, он также получил диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью» в ГАПМ им.

Н.П. Пастухова.
Он является автором и идейным вдохновителем проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».

Другие публикации автора

• 2024.01.17 Изменение существенных условий госконтракта
• 2024.01.10 Возврат обеспечения контракта по 44-ФЗ
• 2024.01.10 Организация работы контрактной службы заказчика
• 2024.01.10 Дополнительные требования к участникам госзакупок: инструкция для заказчика

Как отменить закупку по 44-ФЗ или 223-ФЗ: пошаговая инструкция

Намечаем аналитическое изучение процедуры отмены закупок согласно законам 44-ФЗ и 223-ФЗ. Проанализируем варианты, когда отмена недопустима, а также выясним, какие последствия ожидают за нарушение налагаемых правил.

Рассмотрим порядок действий заказчика, если требуется отменить госзакупку до ее размещения в ЕИС.

Этап № 1. Принятие соответствующего решения заказчиком.

Шаг № 3. Необходимо внести изменения в проектную документацию и план-график в Единую информационную систему. Данная информация должна быть добавлена в течение трех рабочих дней после подписания приказа.

ВАЖНО!

Если на этапе планирования проекта было принято решение об отмене лота и контрактная служба не своевременно внесла соответствующую информацию в Единую информационную систему, то в соответствии со статьей 7.29.3 могут быть наложены штрафы на ответственных лиц в размере от 5000 до 30 000 рублей.

Отмена закупки после размещения извещения

Если информация уже была размещена в ЕИС, то заказчик должен выполнить следующую последовательность действий.

Шаг № 1. Заказчику необходимо принять решение о снятии госзакупки не позднее, чем за 5 дней (для конкурсов и аукционов) или за 2 дня (для запроса котировок) до окончания срока подачи заявок. Нарушение установленных сроков возможно только в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, таких как стихийные бедствия, забастовки и прочие чрезвычайные события, которые было невозможно предвидеть и предотвратить.

При проведении запроса предложений отмена не допускается.

Шаг № 2. Заключительный этап — документальное оформление принятого решения путем издания приказа.

3-ий этап. Опубликование информации в ЕИС в день принятия решения.

5-ый этап. Возврат обеспечения заявок участникам. Денежные средства должны быть возвращены участникам в течение 5 рабочих дней с даты отмены тендера.

Если закупка проводилась на электронной торговой площадке, разблокировку таких средств производит оператор площадки.

6-ой этап. Внесение изменений в план-график не позднее 1 рабочего дня после отмены.

223-ФЗ: отмена закупки

изменение бюджетных ограничений;

непредвиденные обстоятельства, препятствующие проведению тендера;

отсутствие конкуренции;

технические, экономические или организационные причины.

• обнаружение грубых ошибок при составлении документации;
• изменение нормативных актов;
• наступление обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрим последовательность действий заказчика в данной ситуации.

Этап № 1. Принятие решения и его утверждение руководителем в соответствии с установленным порядком закупок. В большинстве случаев таким официальным документом является приказ.

На втором этапе необходимо, чтобы подразделение, занимающееся закупками, подготовило документы, которые объясняют принятие такого решения. Это может быть пояснительная записка от ответственного подразделения о необходимости отмены лота, документ, подтверждающий наступление непредвиденных обстоятельств или решение закупочной комиссии о выявлении ошибок в документации.

На третьем этапе информация размещается в Единой информационной системе.

На четвертом этапе осуществляется уведомление участников и возврат обеспечений заявок в установленные положением о закупке сроки.

В каких случаях заказчик может отменить закупку

В случае соответствующих сроков заказчик имеет возможность прекратить выполнение закупки в соответствии с требованиями 44-ФЗ или 223-ФЗ. Подробно рассмотрим процесс отмены тендера на различных этапах его проведения и дадим рекомендации поставщику, в случае если заказчик изменил свое решение о размещении заказа.

На этапе планирования

Отмена тендера до опубликования извещения о его проведении в Единой информационной системе (ЕИС) – самый простой способ аннулирования. Потенциальные поставщики еще не подали заявок, поэтому заказчику достаточно просто внести изменения в план-график закупок.

Как заказчику отменить закупку в плане-графике:

1. Выдайте приказ о внесении изменений в план-график.
2. Создайте новую версию плана-графика в ЕИС.
3. Опубликуйте новую версию плана-графика на сайте информационной системы.

Срок для внесения изменений в план-график не указан в контрактном законодательстве. Рекомендуется руководствоваться внутренними положениями организации для определения точного срока. Например, можно ориентироваться на правила размещения закупок, если они утверждены в вашем учреждении.

Во время подачи заявок

Если закупка отменена заказчиком, поставщик может предпринять следующие действия:

1. Связаться с заказчиком для уточнения причин отмены.
2. Получить письменное подтверждение отмены закупки.
3. Проверить, были ли уже осуществлены какие-либо платежи или предоставлены услуги в связи с закупкой.
4. В случае, если были предоставлены услуги или совершены платежи, запросить компенсацию.
5. Если заказчик не предоставляет компенсацию или отказывается от обязательств, обратиться в ФАС или суд.
6. Дождитесь получения уведомления о отмене тендера и возврате тендерной заявки.
7. Убедитесь, что заказчик не превысил допустимый срок отмены.
8. В случае нарушений, обратитесь к контролерам. Заказчик, нарушивший правила отмены тендера, подлежит штрафу в размере 30 тыс. рублей (часть 8 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях).

После заключения контракта

Если клиент передумал покупать товар после заключения договора, его нельзя расторгнуть без серьезных причин. Клиент имеет право отказаться от сделки в одностороннем порядке, если (ч. 15 ст. 95 44-ФЗ, письмо Минфина № 24-06-08/104139 от 27.10.2022):

• победитель торгов предоставил недостоверные сведения о себе и товаре;
• компания или товар не соответствуют требованиям;
• специальный инвестиционный контракт (СПИК), по которому выпускается закупаемый товар, расторгнут;
• офсетный контракт, по которому налажено производство закупаемого товара, расторгнут;
• поставщик не выполняет условия сделки: не поставляет товар, документы на продукцию, нарушает сроки выполнения работ или допускает иное существенное нарушение, которое является основанием для расторжения договора согласно ГК.

Получение юридической поддержки для компаний, занимающихся поставками товаров и услуг в государственные закупки, представляет собой важный аспект успешной деятельности.

Отмена закупки по 223-ФЗ